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加快事业单位改革,提高公共服务能力,优化宏观调控效果

作者:赵海生   录入:admin  www.jlngd.org.cn   2010/5/19  人气:6989

 
    当前消费价格指数高位运行,通货膨胀逐步显现。
    一方面,近两年农业免税、农产品涨价使农民收入有所提高,但城乡居民收入差距仍然在扩大。另一方面,城镇中低技术含量、过度竞争行业的职工收入本来就很低,加之消费物价快速上涨,使得城市居民中低收入者的生活更加困难。
    近十多年来,城市国有事业单位不断调整,使自身更加适应市场竞争,加之受到政府保护和居于垄断地位,已经能够从市场竞争中获得丰厚的利润。与此同时,近年来由于国家财政收入快速增加,使得这些事业单位获得政府财政拨款的数额也越来越大;但是它们开展公共服务、从事公益事业、履行社会责任的力度却没有提高。在一些领域里,相比于企业、尤其是民办企业而言,这些事业单位享受到的“权”和“利”越来越大,但它们尽的“责”却越来越小。某些事业单位已经很少尽公共责任,但它们依然享受政府全额拨款待遇。
    为了更好地贯彻科学发展观、促进经济发展、构建和谐社会,兼顾效率与公平,优化宏观调控效果,现提出如下三点建议:
    一、在事业单位改革过渡期间,政府对事业单位是给予全额拨款还是差额拨款,不要一定就是一年甚至几年,而是要逐季度、甚至逐月考核其执行公共服务、从事公益事业、履行社会责任的情况,并且进行同行比对,按照绩效排出名次,以此为依据决定及时增减拨款数额。
通过考核与比对,预计不久后就会出现这样两个结果:第一个结果:一部分事业单位,或者这些事业单位当中盈利能力很强的部分,可能会主动提出不再向政府索要财政拨款,而完全转变成企业;这就为国民经济创造了新的产业类别和新的经济增长点;第二个结果:哪些感觉到离开政府财政拨款就无法生存的事业单位,必将更加用心、更加专注于公共服务、公益事业,而不再追求利用市场手段获取私利。如此,就可以顺利完成事业单位的改革。
    二、事业单位改革的结果,一部分事业单位更加专注于公益事业,使公共财政支出提升公共服务能力与水平,变得更有效率。另一部分事业单位转变成企业,这就为国家节省了许多不必要的财政支出,同时又为国家开辟了新的财源税源。
    财政支出的节省,新税源的开辟,都为实施减税政策留出了空间。
    在当前全球以石油为代表的能源、原材料价格持续上涨,我国生产价格指数和消费价格指数连创新高,通货膨胀日益显现的情况下,采取紧缩的货币政策已经不可避免。但为了避免经济发展速度下降过快,实施减税政策就是一个合理的选择。
    建议:政府减税,应当以减少为农业服务的涉农企业税率税负、减少城市过度竞争低工资行业的税率税负为主。(如何判断哪些行业是过度竞争的行业?近些年来,城镇下岗失业人员自主创办企业所在的行业——这些行业的进入门槛较低,其中很多都演变成过度竞争的行业,其行业利润率、尤其小型企业的利润率都非常低。)
    三、在减税的基础上实行银行加息才会产生更加良好的调控效果:既抑制了通货膨胀,又不阻碍经济发展,还可促进收入分配趋于公平。
 
    所以,中国新一轮宏观调控与经济社会发展,应当是在国有事业单位改革的基础上,综合利用货币工具和财税工具进行调节。
 
 
 
 
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