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关于完善配套政策推动全面两孩政策实施的建议

作者:农工党吉林省委   录入:  www.jlngd.org.cn   2018/1/18  人气:2665

2015年10月29日,党的十八届五中全会提出,"全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"。12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议通过了关于修改人口与计划生育法的决定,"全面两孩"政策于2016年1月1日起施行,3月30日,我省修正了《吉林省人口与计划生育条例》,提倡一对夫妻生育两个子女。可以说,“全面两孩”在万众期待中如期而至,但要顺利实施新政,达到预期效果还需更多配套政策的支持。

一、两孩生育意愿仍受到多重因素影响

为了配合全面放开生育两孩政策,省政府出台了贯彻落实中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的实施意见,这是我省鼓励和迎接较多出生两孩的重要规定,同时省内各个职能部门也出台了相应的配套政策。但是,从我们的面对面座谈中了解到,大多数居民对国家实施“全面两孩”政策持肯定和欢迎态度。受访者普遍认为放开两孩政策,对于家庭、社会均会产生积极作用。但从调查情况看,“全面两孩”政策虽然受到了社会广泛关注和肯定,但两孩生育意愿相对不高,并未达到预期。

调研中,可以看出我省群众两孩生育意愿受到诸多因素影响。

一是在经济方面。很多受访者表示不愿生育两孩的原因,主要来自经济压力。群众普遍认为当前养育孩子的经济成本过高是让他们放弃生育两孩的重要因素。我们在座谈中也了解到,养育孩子最基本的保教、培训等费用年支出早已突破万元大关,一些公共服务利益化倾向严重。生育两孩会给家庭带来较大的经济压力,这一看法颇具代表性。

二是在教育方面。受访者认为,教育服务还需完善,我省还没有针对0-3岁儿童的公立托幼机构,虽然很多地方有些民办托幼园所提供3岁以下幼儿的照顾服务,但由于收费过高、服务时间短、服务质量不高,学前班入学前,孩子的照料问题无法得到解决。学前教育和义务教育资源不均衡,导致学区房价格居高不下,课后班五花八门,兴趣爱好林林总总,基础学科重复授课,大大增加了少年儿童受教育成本。学校素质教育推进缓慢,应试教育仍是主导。

三是在就业方面。在不愿意生育两孩的女性受访者中,企业职工和机关事业单位工作人员多表示希望平衡工作和养育孩子之间的关系。我省公立幼儿园和义务教育学校在孩子入园、上学、放学时间上与工作时间冲突,很多双职工家庭,由于没有老人能够提供帮助,担心工作和事业发展受影响,无奈放弃了生育二胎。

四是住房问题。家庭生育两孩后,原有的两居室小户型住房将无法满足群众需求,很多家庭许要将住房更换为三居室以上的大户型。但是目前房价走高,尤其是学区房的出现,让很多中低收入家庭对改善住房条件望而却步。

五是养老问题。由于我国实行了三十余年的晚婚晚育政策,导致代际(两代人之间)人口年龄差距大,在第一代独生子女面临是否生育两孩问题的同时,还要面临多个老人的赡养问题。在“养老”和“养小”产生矛盾时,迫于压力,居民往往放弃生育两孩。

六是医疗问题。已生育两孩的受访者中有72.22%的人提到了在养育两孩过程中,医疗保障是他们所关注的重要问题。从优生优育角度出发,妇幼保健事业尤其需要得到充分发展,个别大医院妇产科一床难求和儿科门诊常年人满为患的现状亟需改变。

七是社会问题。不可忽视的是,实行了三十余年的以一对夫妻一个孩为主的计划生育政策,确实让很多家庭感受到了计划生育带来的好处,提高了家庭生活水平。当前的新闻报道中常见,很多计划生育两孩的家庭,往往因为周围群众潜移默化的给一孩灌输了“爸爸妈妈喜欢老二不喜欢你”、“有好东西不给你了”等负面思想,导致一孩坚决反对父母生育两孩,甚至出现过激行为。因此,要转变群众的思想意识并使其付诸行动,还需要政府坚持不懈的努力。

二、建议应出台的配套政策

要想让群众积极响应政策号召,想生敢生,关键还是不断优化社会环境,要努力营造良好的社会氛围,提供生养两孩的政策支持。我们综合此次调研结果,提出以下建议:

一是依法保障女性的就业权益。要严格落实《中华人民共和国劳动法》、《女性权益保障法》等法律法规,制定和完善保障女性合法权益的配套措施,要保障女性的就业、休假的权利,要支持女职工生育以后能重返工作岗位。女职工因怀孕、生育、哺乳给用人单位带来人员紧缺、工作开展不畅,甚至因寻找替代劳动力而增加经营成本等实际困难,是不可否认的社会现实。全面放开两孩政策实施之后,如果把所有义务都加在用人单位方面,就会加重用人单位负担,从而不愿招用女性。因此,可以鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的这些政策,帮助女职工做好职业规划,坚决反对在女性就业问题上的歧视。政府可考虑根据企业生育保险申领情况,给予企业税费减免,填补产假员工替代人手的工资,以补偿企业付出的成本。

二是拓宽女性灵活就业渠道。鼓励通过互联网创业,将就业渠道拓展到家庭,实现居家就业。由于当前我省女性在居家育儿养老过程中起到的主导作用不容忽视,因此政府应充分发挥桥梁纽带作用,以女性职业技能培训工作及女性小额担保贷款为突破口,城乡统筹推进,积极争取政策、协调资源、搭建女性创业就业示范基地平台、提供扶持女性创业服务。除了正常就业创业途径外,还可以针对女性的工作生活习惯,开辟网络创业就业新渠道,让妇女可以通过全职或兼职的自由形式,实现工作时间自由、家庭收入增加、社会地位提高,切实降低女性的失业风险和对企业雇主的依赖性。

三是增加相关的基本公共服务。建议政府将托幼服务纳入社会公共服务体系,合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源,满足新增加的公共服务的需求。尽快跟进相应的月嫂、婴幼儿看护人员的培训,增加社会这方面人力的供给,鼓励社区和有条件的单位设置托儿所、哺乳室,为女职工养育幼儿提供必要的服务和设施。同时还应加强推动在机场、车站等公共场所设置母婴室,方便妈妈们母乳喂养。

四是扩大学前教育资源。积极开展省内第三期学前教育行动计划,大力增加公立的幼儿园,同时采取政府购买服务的方式,引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园,降低学前教育成本,并适时将学前教育纳入义务教育范畴。目前我省学前教育机构收费标准依据为省物价局、省教育厅、省财政厅、省地税局联合下发的《关于印发吉林省幼儿园收费管理暂行办法的通知》。通知对职务性收费都有明确规定,但在民办幼儿园和个别公办幼儿园中,仍存在以各种名义增收书本费以及特长班费用的现象。因此,需要相关部门加强管理和处罚力度,从行政手段上入手,降低适龄儿童家庭的学前教育成本。

五是加强妇幼保健的服务能力。健全服务网络,增加妇产科和儿科的床位,特别是完善职责分工,推广母子保健手册,在妇幼保健机构开展一条龙的保健服务。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力,保证母婴的安全。目前我省妇幼保健机构建设比较薄弱,特别是基层医疗机构基础保健服务能力较弱,优质服务资源比较缺乏。据统计,全省助产服务资源基本可以满足22万人次分娩需求,如果出生人口有较大幅度上升,有些地方难免出现助产床位缺乏现象;2014年省级妇幼保健机构床位利用率为223.28%,优质服务资源严重缺乏;实施全面两孩政策后,高龄、高危产妇会增多,省、市、县三级孕产妇急救中心的能力面临严峻挑战。据了解,尽管省政府办公厅已经印发了《关于全面加强妇幼服务工作的指导意见》。同时,省卫计委也进一步完善了《孕产期保健规范》、《儿童保健工作规范》,印发了《关于进一步加强高危产妇管理工作的通知》,但在政府出台各类政策和规定的同时,还需要增加群众的保健知识和优生优育优教意识,鼓励社会医疗资源作为公共服务的重要补充,力争由政府牵头,全社会共同努力,补齐短板,提升能力,为广大育龄女性提供优质生育服务。

六是降低育儿负担。打消群众计划生育两孩时,在经济压力和事业压力方面的顾虑。建议政府一方面要完善家庭的支持发展政策。采取适度经济支持措施,降低经济压力(希望政府可以给予生育两孩家庭一定养育补助,提高生育保险报销额度,提供一定比例的养育经费)。进一步完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策(希望政府能够在两孩家庭购买多居室、大户型房层时给予一定的购房优惠政策),为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持,采取综合措施,让家庭养育成本部分外部化、社会化,降低家庭养育成本,减少经济方面的顾虑。另一方面为年轻父母开辟“接送孩子时间通道”。充分考虑生育两孩所需的时间成本,为年轻的父母提供更宽裕的“生、育”时间。除了国家已经明确的孕期、产期、哺乳期法定假之外,还应增加在政策上保障幼儿和中小学生父母的接送时间,有需要的年轻父母可以主动申报接送孩子的时间,提出自己的工作时间调整方案,申报的接送孩子的时间量应在合理区间(如:每天1-2个小时)内,并应保证自己工作日的平均工作时间不少于所在单位统一规定的正常工作时间,经所在单位人事管理部门审核批准后即可开启通道。

七是解决“养老”和“抚幼”矛盾。养老与抚幼成了家庭中无法取舍的两个利益端。为了打消育龄人群顾虑,减轻家庭赡养和抚育负担,建议政府在提供托幼服务的同时,提供更多专业化的上门养老服务(如签约医生和医养结合),确保大多数家庭代际结构完整,让老年人更多的从子女儿孙身上获取那种情感慰藉,并通过父母的言传身教,也让传统孝道文化在家庭中间代际传递,减少社会中普遍存在的独居老年人问题、留守老年人问题、空巢老年人问题、高龄老年人问题等。

八是运用好社会舆论的导向作用。建议政府面对新形势和新任务要求,还应该保持计划生育工作宣传教育优势,且需随着生育政策的调整变化因势而谋、应势而动,大力开展两孩政策的宣传,从政策导向上鼓励年轻人口适时结婚,适时生育,即在坚持计划生育基本国策的基础上,逐步淡化晚婚晚育的社会倡导,提倡优生优育,鼓励年轻人口按法律婚配,按政策生育。特别是要强化全社会道义责任,强化新闻舆论工作的责任,不渲染负面情绪,不放大负面观点,在我省形成新的有助于群众依法合理生育的舆论氛围,调动育龄群众的生育欲望,做好育龄家庭的思想工作,消除一孩对两孩的抵触心理确保两孩和谐相处,共同健康成长。

 

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