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关于培育养老产业打造经济发展新支柱的建议

作者:农工党吉林省委   录入:  www.jlngd.org.cn   2018/1/18  人气:1352

我国于1999年正式进入老龄化社会国家以来,养老问题就摆到了公众和各级政府面前,成为一个不能回避的现实问题。各类养老模式、养老制度的试点在全国各地如雨后春笋般成长。根据2016年国家民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示,截止2015年底,我国60岁及以上老年人口22200万,占总人口16.1%。其中65岁及以上人口14386万人,占总人口10.5%。养老服务及老年消费需求如此之大,养老产业发展潜力不言而喻。

为了进一步了解我省养老产业发展现状,培育和发展我省养老产业经济,农工党吉林省委会成立专题调研组对此进行了调研。

一、国内养老产业发展现状

养老固然是一个社会化的问题,但不应该仅仅局限在社会民生领域解决,否则解决养老问题将成为社会发展的巨大包袱,唯有抓住机遇,做大做强养老产业,以经济发展反哺社会民生,才能够在逆境中寻求发展机遇。

(一)养老产业的内涵。国内老年群体的刚性需求,正在催生一个巨大的老年消费市场,从单纯的养老市场而催生出医养结合、养老服务、养老金融、养老地产、老年文化、老年护理等次级产业市场的养老大产业格局,而非仅仅局限于单纯的养老服务业。根据相关部门统计,保守预计我国在2020年整个养老市场消费金额将达到10万亿元人民币。

因此,今天我们所说的养老产业已经不是传统意义上的独立产业,而是经济发展和人口老龄化导致人口结构发生根本变化,为满足社会实际需求而出现的新生产业。即指为老年人提供特殊商品、设施和服务,满足老年群体特殊需要的具有同类属性的生产服务行业。也是依托第一、第二和第三产业派生出来的特殊的综合性产业,具有明显的公共性、福利性和高盈利性。

(二)关于养老产业的政策。2011年国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》以来,陆续出台了一系列国家层面的养老事业政策规划。2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,推出了一系列针对支持养老服务业多方面发展的政策措施,包括完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养政策和就业政策,鼓励公益慈善组织支持养老服务等。2012年吉林省人民政府下发《关于加快推进养老服务业发展的意见》。2014年,财政部会同商务部印发《关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知》,我省成为全国八个试点省市之一,同年8月,我省长春市、梅河口市成为全国养老服务业综合改革试点地区。虽然所有政策仍集中关注养老服务业发展,重点业在从市场入手化解民生难题。但是各级政府对养老问题的重视程度,使我们对未来产业发展中政策保障充满信心。

(三)当前养老产业存在的主要问题。同传统的第一、二、三产业发展不同,养老产业目前所面临的主要问题是发展不充分、供给不足。第一,全国目前共有养老护理床位有672.7万张,仅达到老年人口总数的3%。第二,专业化养老机构,如临终关怀医院、老年痴呆护理院等很少。第三,老年用品市场发展现状仍令人失望。国内老年商品生产产家数量少、规模小、没有知名品牌、品种单一。产品供给与社会实际需求存在差距,给产业发展留下了丰富空间和战略机遇。

二、我省发展养老产业的优势

任何产业要实现发展都需要市场需求、资本介入、技术支持、人才基础、政策保障。养老产业也不能例外。

(一)我省人口老龄化造成的现实需求。我省人口老龄化趋势明显,据统计仅长春市老龄人口已达131万人。把握国内养老产业发展刚刚起步的有利时机,立足东北市场,集中力量发展养老产业,不仅可以解决我省老年人养老的现实问题,而且能够带动区域经济发展。人口密度低,人口老龄化较快,在发展传统第一、二、三产业中是明显的劣势,但是在发展养老产业上,只要把握得当,就会成为我们的优势。

(二)我省老工业基地积累的人才优势。多年来,我省作为国家的老业基地,制造业基础雄厚,虽然受经济下行压力较大,但是基础还在,技术工人优势还在,特别是我省内众多的大专院校、科研院所,长年累积下来的人才优势。都是我们发展养老产业的人才基础。只要产业发展形成一定规模,我们坚信科研人才、加工业基础就会显示出更大作用。

(三)我省地理位置优越和自然资源丰富提升产业发展空间。我省地处东北中心地带,辐射整个东北亚地区,国家“一带一路”战略,衔接我省长吉图发展规划,对我省承接周边先进国家技术、服务等就有地理优势。我省东承长白山山脉,西接科尔沁草原,中部松嫩平原,旅游养生、动植物资源、矿泉水资源等丰富,都是我们发展养老产业的优势。

三、关于培育养老产业,打造经济发展支柱的建议

习近平总书记2015年在吉林省视察工作时指出:“养老产业可作为吉林省支柱产业”。李克强总理在“十八”大政府工作报告中指出、健康是群众的基本需求、要打造健康中国,大力发展养老、医疗、保健等多元化大健康产业。针对我省培育养老产额,打造经济发展支柱,我们提出以下建议:

(一)尽快打造养老产业园区建设。针对当前国内市场空白尽快在长春设立一个养老产业园区。组建长春养老产业园区开发股份有限公司,并以此为依托为产业园区项目开展招商引资工作。同国内为优秀企业,优秀科研单位进行广泛合作,力争达到百家优秀企业进园区。形成我省经济增长新的拉动力。

(二)对养老产业企业进行有针对性的扶持。通过给予相关企业行政审批的绿色通道,给予相关企业税收方面的优惠。在土地、资金方面给予最大支持。通过国家专项扶持资金,带动社会资本和民营资金的积极投入,形成政府引导扶持,社会投入的良好金融服务和政策环境,助推我省养老产业大发展。

(三)制定养老产业发展规划。目前各级党委、政府高度关注养老服务业发展,相关政策、发展规划多集中在养老服务业发展本身,更多的是想通过政府投入和社会资本的介入共同发展养老服务业,对如何考虑发展养老产业顾及不多。我们建议政府从我省实际出发,为打造一个包括研发、生产、商贸、服务在内的养老产业尽快制定发展规划。

我们相信一个拥有巨大市场潜力的产业,能够成为我省经济发展的又一支柱产业,也能够对我们解决养老这一民生社会难题,交出正确和令人满意的答卷。

 

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