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关于加快我省医药产业发展的建议

作者:农工党吉林省委   录入:  www.jlngd.org.cn   2018/7/13  人气:311

近年来,吉林省委、省政府通过科技引领和政策扶持,使我省医药产业健康持续快速发展。医药产业作为我省传统优势产业正在跻身成为吉林省新的支柱产业。农工党吉林省委员会作为以医药卫生、人口资源环境为主界别的参政党省级组织,多年来始终关注我省医药产业发展情况。根据2017年初的工作安排,农工党吉林省委会成立了由党员专家组成的调研组,针对我省医药产业发展中存在的问题开展了专题调研。

一、吉林省医药产业发展的现状

2016年,全省规模以上医药健康工业(不包括中药农业、医药流通业和医药健康服务业)实现总产值2253.6亿元、销售收入2009.5亿元、增加值572.2亿元、利润181.2亿元,分别同比增长10.1%、11.9%、11.8%、11.9%。其中,规模以上中药工业实现总产值1502.1亿元、销售收入1352.5亿元、增加值278.6亿元,分别同比增长10.6%、11.6%、12.6%。全省规模以上医药健康领域企业376户,规模以上医药企业实现增加值572.2亿元,同比增长11.8%,增速比全国平均水平高1.4百分点。

当前已经形成以“通化(中药)、长春(生物制品、化药)”2个核心区域为中心,以梅河口、延边、辽源、白山、吉林、四平等6个医药特色产业基地(园区)为补充的产业基地建设格局目前我省医药企业,涵盖中药、化药、生物药、医疗器械等诸多领域,拥有“修正”“万通”“敖东”“施慧达”等一批知名品牌,我省医药产业创新能力已经有了大幅提升。

二、吉林省医药产业发展面临的困难和问题

(一)医药企业创新能力不足。具体表现:一是产品技术含量不足。具有自主知识产权的创新药偏少,化学新药以仿制药为主;生物制药水平与发达国家差距较大,中药现代化水平不高;部分产品产能过剩,重复生产。二是公共技术平台较少。全国1098户国家级企业技术中心,吉林省仅占13户。创新公共服务平台建设明显落后于江、浙、京、沪等省市,普通平台多,关键平台少。生产的中成药只能以食品出口,大大降低了产品的附加值。三是缺乏专业人才。受到企业规模、知名度、薪酬福利等现实因素制约,企业中成熟技术人员流失严重,在高精尖人才储备上存在“引进难,留住难”的窘境。

(二)药品注册品种结构不优。具体表现:一是地标升国标的老文号多。类产品在生产中存在标准不明确,工艺简单,甚至存在无生产工艺的品种。二是中药品种的生产质量存在隐患吉林省80%制剂企业都有中药制剂品种,中药注射剂生产质量依旧存在安全隐患。三是药品文号的利用率极低。全省处于停产状态的药品文号近三分之二,产品同质化程度很高,造成资源的浪费。四是化学原料药基地已经严重萎缩。医药企业培育化药品种力度不够,省政府相关部门对化学药品的支持较少,扶持政策相对滞后。五是新药研发能力低下。吉林省专业研发单位并不活跃,全省近九成企业并不具备研发能力。处在人员老化,设备老化老旧,思维固化的阶段,且高端研发人才落户吉林难,导致企业研发贡献率小。

(三)民族医药产业发展仍需推动。具体表现:一是粗放式的产销模式与中药资源的过度开发。据悉,长白山区域内野生植物种类减少明显。我省长期以来粗放式的产销模式,造成了部分优势中药材质量下降,药用价值降级的现象。因为缺乏深加工企业,饮片处理不能够满足药农、种植户需求,大量的向国内外地企业低价销售,而省内有些中小企业则需高价购买其他省份用本地原材料加工的中药饮片,导致直接经济损耗。二是药用资源的药品集散地缺失由于缺少药品集散地,导致以长白山为核心的药用资源原产地利用不充分,缺少优势品牌和优势产品,企业的生产和销售模式滞后,整个民族医药产业中企业的协作力差,重复生产,资源浪费。中药材资源优势始终不能够很好的转化成为区域经济发展优势。

(四)应对未来医药产业发展准备不足。具体表现:一是药物研发后劲不足抗体药物,治疗型疫苗,药物分子设计,药物靶点发现,中药配方颗粒等领域关注不够二是应对国家政策变化和市场发展的产业调整能力不足。随着国家加快落实两票制和药品传播途径改变,急需数字化医药营销转型三是省内医疗器械和医疗服务领域亟待完善我省在高性能医学诊疗设备,智能医疗设备,医学影像设备和大健康管理产业,尤其是基因测序以及生物芯片技术等领域基本空白。

三、我们的建议

(一)以科技创新引领我省医药产业发展。一是优化产业组织结构,鼓励企业技术创新。我省应进一步完善产业发展规划,对接“健康中国”战略,在聚焦产业化应用的同时,做好基础科研和原始创新的布局,面向全球尽快集聚人才、技术、资本等高端资源要素进一步完善规划体系,优化产业结构和空间布局,建设一批创新园区,以龙头企业带动产业全链条发展进一步提高市场集中度、扩大企业规模,形成包括一批行业龙头企业在内的垄断竞争市场,促进技术创新,实现资源互补和创新要素的重新整合,优化创新资源配置,以提高创新能力。此外,政府应进一步制定完善相关科技政策和产业政策,完善技术创新激励机制,保护知识产权。二是提高技术创新合作平台层次,构建高端高质高新现代产业新体系。尽快建设在国内具有影响力的重点实验室,搭建医药专家智库,构建政产学研协同创新体系。完善新技术推广网络,为企业提供技术服务。同时还要建立和完善技术创新的社会化中介机构的市场信息反馈系统,衔接技术创新中各处环节,提高企业对技术市场的预测和快速反应能力。加强企业、科研院所和高校之间的组织协调、合作与分工,实现优势互补、资源共享和合理分工,避免重复研究和资源耗散。三是引进高层次人才,重视跨学科人才培养。通过制定合理的科研人员激励、奖励机制,引进国内外优秀人才到医药行业进行技术创新,发挥高层次人才的带头作用。同时加快高校与研究所的建设,加强科研后备人才的培养,形成高层次人才领头、中青年专家为骨干、广大科研工作者为基础的人才支撑体系

(二)加快我省药品品种结构调整促进产业发展一是尽快实施产品结构调整战略。选择质量稳定、疗效确切的药品品种进行培育。利用国家现有政策进行再开发,以改变剂型、改变规格来重新定位与培育;选择吉林省道地药材的品种进行制剂研究、标准研究等深度开发;对老年产品市场前景进行再评估、再认识、再研究,以及研究人药兽用出口创汇等;积极开展中药注射剂品种再评价和标准提高工作,开展药品生产工艺研究和化学药品一致性评价;研发思路要与国际接轨,鼓励科研机构深入参与国际性高端论坛,促进国际交流。二是加强中药重点实验室建设发展战略。以中药重点实验室为依托,在中药质量安全领域,围绕全产业链开展多学科、多领域的综合性研究。包括检验检测、风险评估、标准物质、中药标准化和国际化等方面的关键技术研究,为中药产业提供全面系统的技术支撑。注重中药(民族药)质量与安全研究、中药材市场质量监测、中药饮片全产业链质量控制研究、中药注射剂安全性评价研究。

(三)持续为推进民族医药产业发展创造条件。一是加快提升药品生产企业技术和品牌升级。进一步整合产学研体系,加快扶持民族医药生产企业技术研发,加大对民族医药新技术、新发明的应用和生产。重视产业行业协会引领作用,多方筹资建立民族医药新产品研发奖励基金,鼓励新产品的研发与创新。简化新产品的审批流程,特别是药食同源产品的审批,加快利用高端资源。积极探索和推动长白山资源整体品牌升级,打造和推广新品牌,深化和宣传现有品牌。二是尽快打造覆盖东北亚地区的中药材集散地。建设中药材集散地可以弥补我省长期在中药材销售方面的劣势,化被动为主动,更好的满足种植户和企业利益需求,更好的满足生产和销售要求。利用我省长白山区域得天独厚的资源优势;地处东北亚腹地的地理优势;周边国家都在中华文化圈内,对中医药比较认可的文化优势,推动我省中药产业的发展。三是注重资源开发与保护并重。长白山药用资源丰富,加快开发的同时要注意保护,要树立保护是一种开发形式的意识。应该以长白山自然保护区为中心,对保护区周边野生药材资源进行保护,同时加大保护区内野生药材资源的驯化培植和研究工作。

(四)以优先布局服务未来医药产业发展。一是全力打造一个制高点东北亚智能医疗器械产业园。当前正值进口替代趋势所带来的发展机遇,应该紧密抓住医疗器械国产化和进口替代趋势所带来的发展机会,大力引进和培育优秀的省内医疗器械创新公司;利用东北亚的区域优势,积极走出去,与日俄韩等著名企业和研发机构开展合作,成集群地引入技术前沿的医疗器械创新项目二是形成两种健康产业平台:吉林省大健康产业研究院和吉林省大健康产业协会。我省也亟需建立自己的健康产业智库和协会平台。依托产业协会,结合吉林大学,长春中医药大学等得学术资源平台,吸引国内外吉林籍的健康领域科学家、投资家、企业家加入到吉林省大健康产业研究院,形成行业智库;结合与健康产业相关的政府部门,充分整合产学研多方力量加入吉林省大健康产业协会,服务于吉林省医药产业发展三是规划三条传统医药转型战略思路:研发产品卡位跟随,成本优势生产洼地,营销数字化精准转型。未来医药产业的竞争将是研发高地的竞争,通过与国内外一流药物研发机构建立战略合作关系,尤其是前沿研发技术平台对接补贴省内的生产企业参股感兴趣的重磅产品,利用省医药企业的生产成本优势,带动更多的新药产品落户吉林依托吉林省优质的中药资源,建立统一的孵化检测和电商交易平台,同时梳理省内有发展前景的其他药品,打造统一的学术推广平台集成中小企业产品资源,通过政府对其用地、税收政策以及资金方面给予相应支持,培育打造具有前瞻性、示范性并且具有规模效应的专业化数字营销服务平台。

 

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