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关于促进我省民营经济发展的建议

作者:农工党吉林省委   录入:  www.jlngd.org.cn   2018/7/13  人气:399

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动社会发展进步的生力军,是稳定就业和推进技术创新的重要主体,是国家税收的重要来源,是经济持续健康发展的重要力量,是企业家成长的重要平台。近年来,吉林省委、省政府高度重视民营经济发展,持续推进发展民营经济战略部署,实施精准施策,强化环境治理,使我省民营经济在发展总量、效益和社会贡献等方面都有了新突破,成为支撑和推动全省经济增长的重要力量。但不容忽视的是,同发达省份相比,我省民营经济在总量规模、发展水平和发展质量上,仍然存在较大差距。

一、我省民营经济发展现状和存在的问题

(一)我省民营经济增长总量不大。经调研了解到:2016年全省民营经济实现增加值7651.5亿元,是广东的16.9%、浙江的25.1%、辽宁的45.7%、黑龙江的80.5%。我省现有民营企业24.3万户,仅为广东9.2%、浙江的17.8%、辽宁的71.5%,比黑龙江多1.4万户;我省主板上市企业40户,而浙江省298户,广东省221户,辽宁73户,黑龙江35户。在2016年中国民营企业500强中,浙江占134家,广东占50家,而我省只有修正药业1家,即使与辽宁7家相比,也差距明显。我省民营企业产业结构多为化工型、资源型、传统型,产品结构多为“原”字号、“初”字号,比较单一。

(二)“融资难”问题仍然突出。融资难是企业普遍反映但长期以来都没有得到很好解决的问题。据调查,目前很多民营企业资金来源主要集中于内源融资,有过民间借贷和内部员工集资活动的占92%以上。这里既有金融服务不足的原因,也有企业自身融资能力欠缺的问题,包括经营管理不规范、融资渠道单一等现象。降成本是减轻企业负担的重要手段,2016年全省开展降本增效专项行动,为企业降低成本480亿元,企业反响普遍较好。但总体看,当前经济依然处于下行,市场艰难,企业成本仍然在持续上升。

(三)相关政策落实难到位。一是政企沟通不畅。自八项规定出台以来,党政机关工作人员服务态度确实有较大改善,办事程序简化,审批流程相对透明,办事比以前更方便快捷,吃拿卡要等乱作为的现象少了,但是“慢作为、不作为”的现象多了,主动深入企业帮助企业研究解决实际困难和问题的少了,政企沟通不畅的问题没有得到根本解决;二是缺少配套政策和措施。审批事项虽然“减少”,但因人为因素或政策衔接漏洞,使得有些政策在实际操作中仍有部分环节出现“中梗阻”和“最后一公里”的问题,政策在实际执行中的效应存在逐级递减问题。三是信息不对称。信息公开度不够,对一些扶持和优惠政策,不少民营企业不知情或知情晚。

(四)企业管理水平亟待提升。人才短缺是制约民营经济发展的瓶颈,既缺乏高素质企业家,又缺乏科技专家与管理团队,更缺乏职业技能人才。大部分民营企业家以家庭式、作坊式管理模式为主,尚未建立现代企业制度,产权关系不清晰,权责关系不明确。受传统观念束缚,安于现状、“小富即安、不成即满”也让部分企业缺乏做大做强的胆量和发展气魄,制约民营企业整体实力的提升。在转型升级的形势下,面临“不想转、不会转”的困惑。

二、我们的建议

(一)优化民营企业发展环境,促进民营经济做大做强。一是创优政策环境,建议有关部门制定出台专项鼓励投资和优化营商环境的政策措施。如2016年辽宁省人大出台《辽宁省优化营商环境条例》,该条例通过制度建设,推动政府进一步转变职能,为各类市场经营主体提供好的营商环境,更为民营经济发展营造了良好的政策环境和社会氛围。二是创优政务环境,需要深化审批制度改革,切实简政放权,落实行政执法责任制,抓好行政事业性收费清理和乱收费整治的工作。需要规范执法环境,依法行政,提高执法透明度,落实教育为主、处罚为辅的政策,消除乱罚款、以罚代管的现象;三是创优人文环境,吸引投资,留住企业。大力提倡学习优秀民营企业家敢为人先、锐意进取的创业精神,使全社会形成正确认识和弘扬优秀企业家精神的浓厚氛围,营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业者的良好环境,有利于激发市场主体活力,促进经济社会平稳健康发展。

(二)加大金融扶持力度,缓解民营企业发展的资金压力。要建立和完善适合民营经济特色的贷款审批制度,在保证贷款质量、严格控制风险的前提下,适当简化贷款手续,减少审批环节,放宽贷款条件,合理确定民营企业的贷款额度和贷款期限,适当调低民营企业授信准入门槛,提高融资效率。通过直接融资、收购兼并等方式,积极有效的采取多种措施,拓宽企业融资渠道,改变企业发展单纯依赖银行信贷的现状,从根本上解决民营企业融资难、融资贵的问题。

(三)抓好政策措施落实,促进民营企业健康发展。出台旨在防止政府部门存在“慢作为、不作为”等问题的具体政策举措,对懒政、怠政、庸政行为予以严肃追责。打造服务性政府,全力推动构建“亲”“清”型政商关系。建立完善制度化、经常化的政企沟通机制,推动政府部门联系服务企业常态化;二是针对民营企业受所有制的歧视与偏见,在发展中特别是在各种生产要素获取和进入垄断领域等方面,无法得到一视同仁和平等对待的问题加快建立行业准入负面清单制度,着力消除基础设施和公用事业等重点领域的显性或隐性门槛,鼓励民营企业依法进入更多领域。三是加强政策宣传,对已出台的政策措施进行全面梳理、去繁就简,通过制作成册,让民营企业真正看得明白,办得简单。注重中小企业行业协会管理,发挥政府与企业之间的桥梁作用,增强协会与企业沟通,通过开展多种形式的座谈交流活动,不断扩大政策宣传覆盖面和政策服务受惠面。

(四)提高人才素质培养,提民营企业整体实力科学技术是第一生产力,而科技的主体就是人才,提高中小民企的人才素质是一项基本要素。一是要注重提高企业家的素质,通过舆论宣传摸底调查,通过采用多种形式加强对民营企业家的培训,培养战略眼光和创新意识,提高他们指挥和组织自主创新的能力,要采取一些有效措施催生一批新生代民营企业家,形成“看一流企业、学一流经验、创一流事业”的企业家进取意识。二是要重视提高技工队伍的素质。要培育一批高素质的技能型人才,要通过相关政府部门为民企牵线搭桥,与中、高等职业学院(校)形成紧密的人才培养合作关系,开展好在职技能人员的培训工作,催生一批工作在生产第一线、具有丰富经验和知识的高技能人才。通过人才素质的提高来促进中小民企的发展。

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