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民主党派在履行职能,发挥作用过程中存在的问题及对策

作者:阚玉梅   录入:admin  www.jlngd.org.cn   2010/8/3  人气:15809

 
    在我国,中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受中国共产党领导的,同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义建设事业的亲密友党,是参政党。民主党派在中国特色社会主义建设中的地位越来越重要,作用也越来越突出。然而,民主党派在履行政治协商、参政议政、民主监督职能,发挥作用等方面,仍存在一些问题和不足。
    一、政府部门与各民主党派联系只在“纸上过渡”。
    比如市委与民主党派的通报会、市政府与民主党派结成联系单位的联系与沟通,以及领导成员与民主党派班子成员交友结对子等制度现阶段大多只在纸上过渡,并没有落到实处。这使得民主党派的职能和作用没有得到充分发挥,使广大人民群众的意旨没有得到充分的执行、利益没有得到捍卫,从而阻碍了社会主义和谐社会的建设。所以,我们要解决民主党派一头热的现状,使各项制度落到实处,要落实对口联系制度,把政府部门与民主党派的联系更好地建立起来,充分发挥民主党派的作用,推动民主政治的建设。
    二、各民主党派民主监督职能和作用发挥的比较被动。
    目前存在只有当人大和政协组织代表和委员参观或听取政府部门工作报告时,党派才有机会了解政府部门的决策和执行情况的问题,而党派几乎没有主动去了解情况而进行民主监督。民主党派和无党派人士的性质、地位和特点决定其在参政议政中有独特的、不可替代的作用。同时民主党派和无党派人士以高中级知识分子为主,具有十分丰富的信息资源和智力资源。 民主监督具有广泛的代表性、一定的权威性、强烈的影响力和不可替代的独特作用。所以各民主党派要主动了解情况,履行民主监督职能,要使民主监督成为民主党派各级组织的一种主动的、自觉的行为。民主党派应该象抓参政议政那样抓民主监督,对涉及地方经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,要主动督促党委政府引起重视,着力解决,并对解决的具体过程进行监督。要加强民主监督工作,必须着力提高民主监督的组织化程度。目前,民主党派各级组织均未建立民主监督专门组织,这种机构设置与把民主监督作为民主党派主要职能的政治要求是不相称的,提高民主监督的组织化程度,有必要建立民主监督的专门机构,中央一级组织在这方面理应率先进行探索。同时,民主党派要注重运用组织力量,做好民主监督的计划安排、工作动员、人员调集、业务培训、信息反应等工作,加强对民主监督的理论研究和实践应用,抓好民主监督的队伍管理和队伍建设,从而在组织上确保民主监督职能的得有效履行和正常发挥。
    三、民主监督制度形式单一,有待加强。
    民主监督的主要形式是会议,诸如情况通报会、专题协商会、谈心交心会等形式的会议,也成为民主党派履行民主监督职能的重要形式。其实,通过会议形式为民主党派提供民主监督的机会,其适用性和科学性仍有待提高。民主党派民主监督职能的行使效果并不理想。我们现在的党派作用基本上注重参政议政,但在实际中却忽略了民主监督的职能。许多涉及到民主监督的问题往往出现将监督变成协调协商,再把协调协商变成通报;同时存在对意见和提案的处理和答复时使用外交辞令或避重就轻的现象。希望党政部门正确理解参政议政和民主监督的区别,加强民主监督力度、增强党派监督意识,着实办理办好意见和提案,重视民主党派的建议和意见并加强民主监督的力度;
    四、民主党派工作人员不足,素质不够高,办公条件较差。     
    目前民主党派的主委和副主委多数是兼职的,都有自己的工作和事业,不能全心全意地专职于党务工作,这也是民主党派基层组织比较涣散的原因,因此解决好兼职主副委的职务问题,关注党派班子建设、抓好后备干部安排。总支和工委主要负责人应该专职化,建议政府未来将考虑主要负责人专职化、公务员化,比如一个党派可以给一个名额,让他们有足够的时间全职处理党务事宜。尽管这不是马上能解决的,但这是一个需要开始关注的问题。同时要配齐民主党派专职人员和专职副主委的人数,使党派工作能够正常运转;同时要协调兼职党派班子成员所在单位对党派人员的实职安排,充分发挥党派人士的作用。同时建议各党派的市委要加强基层干部的培训和教育,内容可以是多方面的,如加强政治信念、加强对对坚持走中国特色社会主义政治发展道路,增强民主党派接受中国共产党领导的自觉性和坚定性以及巩固多党合作和政治协商的政治基础这样的信念的理解;也应该包括培训如何履行参政党的职能、调查和分析问题的方法和参政议政的技巧等等。而且尤其要加强支部负责人的培训,支部是党员政治生活的最基本组织机构,支部负责人是最直接与广大党员打交道的重要人物,他们水平的高低决定着最基层组织的活力、凝聚力、战斗力。因此各党派市委、区总支和工委应该对支部负责人加强培训、组织学习。培训支部负责人也是培养后备干部队伍的重要方法和手段,这样基层组织的连续性良性管理和领导才能得到保障。
    另外现在党派办公室仍相当拥挤、设施落后,工作或调研用车难以解决和电话费用限额等都给党派工作造成困难。应当逐步加以解决,改善党派办公条件、充分调动积极因素,为民主党派创造相对良好的办公条件,为民主党派的发展和工作营造良好的环境。
    五、党外人士政治安排和实职安排不够平衡。
    一些部门统战意识尚薄弱,对党外干部的安排使用不够规范,本应安排党外和民主党派占一定的比例,但是目前在人大、政府、政协和司法机关实职安排中却不多,而且存在着党派之间不平衡的现象。所以在政治安排和实职安排上建议选拔培养党外干部、规范政治安排制度,形成完整、规范的运作机制,避免形成失调和落差。
    六、制度不健全,工作不规范 
    各党派有一些基本的管理制度,如会议记录制度、经费管理制度、工作职责、以及年度工作计划等。但很多制度有待完善而且要加强执行。最一致的是基层组织都有会议制度和资金管理制度,但一般都没有活动考勤制度,也没有党内人大代表和政协委员向总支、工委述职的制度,党员对自己的人大代表和政协委员在参政议政方面的工作了解不多。领导班子成员缺乏提高自身政治素质的学习制度,同时缺乏对基层党员干部的监督和考核制度,个别有制度的但执行得比较差。建议开展民主党派基层组织制度建设研讨会,制度是组织发展的保障,目前民主党派的基层组织在制度上还需要大大健全,我们认为统战部可以号召各党派共同开展一个制度建设及执行的经验交流研讨会。对各党派而言,近期需要增加的是学习制度,规定一年之内组织党员和干部学习的次数和方式,这样有利于系统地整体地提高党员的政治素质和参政议政的水平及能力。同时应该制定政协委员和人大代表年终述职的制度,以便让更多的党员了解总支和工委参政议政的内容和方式,这既是对政协委员和人大代表的一个促进,也是对全体党员的一个交代,也是党员学习参政议政的好机会,更有利于提高党员素质和基层组织的参政议政水平。
    另外,我们也要注意在市县等基层发挥民主党派参政议政。①充分发挥民主党派和无党派人士在人民代表大会和政协中的作用,人大代表要有一定的党外和民主党派人士的比例;在政协委员、常委中逐渐增加名额外,在政协各专门委员会负责人中也应有适当数量。②进一步发挥民主党派和无党派人士在政府和司法机关的作用,各县市不同程度地存在着对党外干部选拔任用力度不够,实际运作困难等问题。建议党委和政府创造条件,在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中逐步配备民主党派、无党派人士担任领导职务。法院、检察院也应逐步选配符合任职条件的民主党派和无党派人士担任领导职务。③ 加强政府同民主党派的联系,健全民主党派负责人参加外事、内事活动制度,加强政府同民主党派的联系,有利于民主党派知情出力,更好地发挥参政议政和民主监督作用。党委和政府要在知情环节、沟通环节、反馈环节上下功夫,建立健全制度,畅通民主监督渠道,通过民主党派的民主监督增强我们党执政能力,保持中国共产党的先进性。视情邀请民主党派负责人参加外事活动,出席重要庆典、慰问、纪念活动,对开拓民主党派发挥作用的渠道和领域,有着积极的意义。④建立健全民主党派考察调研制度。考察调研建言献策,是民主党派参政议政的重要形式。民主党派荟萃了各方面的专家、学者,拥有丰富的人才资源和智力资源。为了更好地履行参政党职能,促进决策的民主化、科学化,推动社会各项事业的健康发展,各民主党派应发挥自身优势,围绕中心,服务大局,积极开展调查研究,提出意见建议。在新形势下,我们应健全民主党派考察调研制度,从各方面支持民主党派开展考察调研,帮助民主党派围绕中心工作选好题、选准题,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,做到认真考察调研,积极建言献策;及时听取民主党派考察调研的汇报、研究落实调研成果和反馈有关情况,形成一套有效的工作制度和运行机制。 ⑤进一步拓宽民主党派发挥作用的渠道,积极创造条件,支持民主党派紧密围绕全面建设和谐社会开展各种形式的社会服务活动,促进地区经济文化的发展;充分发挥其在反映社情民意,协调社会关系,维护社会稳定方面的作用。
    各民主党派参政议政的基本点就是“一个参加,三个参与”。即,参加国家政权;参与国家大政方针和国家领导人的协商;参与国家事务的管理;参与国家方针、政策、法律、法规制定和执行。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于与发展社会主义民主政治,有利于发展社会主义经济文化,有利于构建社会主义和谐社会。而各民主党派作为社会主义建设的重要力量,应该不断解放思想,与时俱进,发现并解决自身存在的问题,切实履行职能、发挥作用、为人民谋福利,从而推动和谐社会的建设。
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